生态环境部答记者问：对“脱白”说NO

《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》）日前发布。生态环境部有关负责同志就《方案》的具体目标、举措等有关问题回答了记者的提问。

问：《方案》中提出，对稳定达到超低排放要求的电厂，不得强制要求治理“白色烟羽”，是出于什么考虑？

答：近年来，我国大力推进实施燃煤电厂超低排放改造，截至2018年底，全国80%以上燃煤机组完成改造，重点区域基本全部完成，初步建成了世界上最大的清洁高效煤电体系。燃煤电厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量进一步大幅削减，为改善环境空气质量做出了重要贡献。

超低排放采用的低低温电除尘、复合塔湿法脱硫、湿式电除尘等技术，在有效控制常规污染物的同时，对三氧化硫等非常规污染物也有很好协同去除效果。测试结果显示，超低排放改造后，平均排放浓度低于10毫克/立方米。烟气排放到大气后，由于环境空气温度低，烟气冷凝及凝结后，形成大量凝结水滴对光线产生折射、散射，视觉上形成“白色烟羽”。对于治理设施质量合格的超低排放机组来说，排放的“白色烟羽”成分以水雾为主，污染物浓度很低。目前，各地烟羽治理主要采用冷凝、加热等技术，通过改变烟气温度、湿度，从视觉上消除烟气颜色，属于“美容”，实际上对控制污染物排放作用不大，反而增加能耗，间接增加污染物排放。为此，我们在《方案》中明确，对稳定达到超低排放要求的电厂，不得强制要求治理“白色烟羽”。

问：《方案》在保障农村居民清洁取暖和温暖过冬方面有哪些考虑？

答：以往的经验表明，清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最关键的举措，对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上。在清洁取暖推进中，我们始终坚持五个原则：一是坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖，以保障群众温暖过冬为第一原则；二是坚持以供定需、以气定改，根据天然气签订合同量确定“煤改气”户数；三是坚持因地制宜、多元施策，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热；四是坚持突出重点、有取有舍，重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原散煤治理；五是坚持先立后破、不立不破，在新的取暖方式没有稳定供应前，原有取暖设施不予拆除。

今年秋冬季，为完成散煤治理任务，将清洁取暖这件为民造福的事办好，《方案》提出以下措施：

一是合理确定年度散煤治理任务。各地根据气源电源等落实情况，合理制定2019年散煤治理计划，“自下而上”确定散煤治理任务。根据各地上报，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524万户。各地散煤治理任务中，“煤改电”、集中供热、地热能等方式替代比例超过50%，更加突出多种方式替代，较大程度缓解天然气保供压力。

二是全力做好气源电源供应保障。抓好天然气产供储销体系建设，加快2019年天然气基础设施互联互通重点工程建设，加快储气设施建设步伐。优化天然气使用方向，采暖期新增天然气重点向京津冀及周边地区等倾斜，保障清洁取暖与温暖过冬。完善调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案。地方政府对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持，统筹协调项目建设用地等。

三是加大政策支持力度。中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点对“2+26”城市做到全覆盖，全面加大支持力度。加大价格政策支持力度，京津冀及周边地区居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。各地进一步制定和完善农村居民天然气取暖运营补贴政策，确保农村居民用得起、用得好。

四是严防散煤复烧。对已完成清洁取暖改造的地区，要建立长效监管机制，确保不出现散煤复烧问题。地方政府依法将其划定为高污染燃料禁燃区，并制定实施配套政策措施，从供应侧管住煤炭流入。同时，要加大清洁取暖资金投入，保障补贴资金及时足额发放。

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